近期，武漢、長沙、上海、廣州、南寧、合肥、南京、杭州、天津、哈爾濱、長春、沈陽、煙臺等地紛紛對機(jī)場總體規(guī)劃進(jìn)行“問診把脈”，謀劃未來發(fā)展，并以2030年（近期）、2050年（遠(yuǎn)期）為節(jié)點(diǎn)，設(shè)定未來發(fā)展目標(biāo)。其中，大部分機(jī)場的近期旅客吞吐量約為2018年的2倍~3倍。

目前民航局正對這些機(jī)場的總體修編進(jìn)行審核，以進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃作為法定性規(guī)劃的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。

不久前成為“網(wǎng)紅”打卡地的北京大興國際機(jī)場，集內(nèi)在品質(zhì)和外在品位于一體，為全國民航機(jī)場建設(shè)樹立了典范。這個(gè)典范的由來，離不開當(dāng)年機(jī)場規(guī)劃對世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的堅(jiān)持。以大興機(jī)場為典范工程，建設(shè)四型機(jī)場的理念也體現(xiàn)在各地機(jī)場的總規(guī)修編工作中。

北京大興國際機(jī)場航站樓。

最新公布的《杭州蕭山國際機(jī)場總體規(guī)劃修編（2019年版）》就引起了人們的關(guān)注。根據(jù)最新規(guī)劃內(nèi)容，未來杭州蕭山國際機(jī)場的年旅客吞吐量終端目標(biāo)量為2030年達(dá)到9000萬人次，這個(gè)數(shù)據(jù)相當(dāng)于蕭山機(jī)場2018年3800萬人次的旅客吞吐量的2.4倍。值得一提的是，目前旅客吞吐量達(dá)到9000萬人次這一量級的機(jī)場，國內(nèi)僅北京首都國際機(jī)場一座。

龐大的旅客吞吐量無疑需要機(jī)場基建的支撐。根據(jù)蕭山機(jī)場最新規(guī)劃，機(jī)場近期（終端）規(guī)劃將擁有4條跑道。這意味著在已擁有2條跑道的基礎(chǔ)上，蕭山機(jī)場還將建設(shè)2條新跑道。而4條跑道的建設(shè)規(guī)劃，可以說是目前機(jī)場建設(shè)中的“頂配”，中國目前僅北京大興國際機(jī)場和上海浦東國際機(jī)場，擁有4條以上跑道。

擴(kuò)容的不僅是蕭山機(jī)場，武漢天河機(jī)場就定下了2030年旅客吞吐量7500萬人次的目標(biāo)，南京祿口機(jī)場定下了2030年旅客吞吐量7000萬人次的目標(biāo)，哈爾濱太平機(jī)場定下了2030年旅客吞吐量6500萬人次的目標(biāo)，長沙黃花機(jī)場定下了2030年旅客吞吐量6000萬人次的目標(biāo)……

與此同時(shí)，配套的機(jī)場基建規(guī)劃也嶄露頭角。武漢天河機(jī)場明確“協(xié)同推進(jìn)第3條、第4條跑道”，南京祿口機(jī)場著重在貨運(yùn)建設(shè)，啟動T3航站樓建設(shè)，長沙黃花機(jī)場未來也將修建第三跑道，哈爾濱太平機(jī)場謀劃新建T3航站樓、衛(wèi)星廳、T4航站樓。

業(yè)內(nèi)人士表示，“各地機(jī)場總體規(guī)劃修編的背后，是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)也證明了民航在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提升城市競爭力中的重要作用。以河南新鄭國際機(jī)場為代表，如今，機(jī)場已不僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互影響、相互滲透、相互融合，更成為吸引與匯集高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的巨大引擎和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。”

實(shí)際上，對于近遠(yuǎn)期規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)，不少網(wǎng)友都有一個(gè)疑惑——這樣的目標(biāo)能否達(dá)成？我們是否需要建設(shè)這么大的機(jī)場、這么多的跑道？

答案無疑是肯定的。雖然此前我國在機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營的速度與規(guī)模上已經(jīng)取得了一定成績，但機(jī)場建設(shè)規(guī)劃存在滯后問題是過去幾年中普遍存在的問題。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前，我國大中型繁忙機(jī)場面臨著大機(jī)隊(duì)、大流量的直接沖擊，旅客吞吐量排名前50位的機(jī)場，有30個(gè)已處于飽和，甚至超飽和狀態(tài)。這也導(dǎo)致旅客對民航便捷、高效、舒適的出行需求遲遲無法得到滿足。

以首都機(jī)場為例，其先后進(jìn)行了3次擴(kuò)容，2004年進(jìn)行的第3次擴(kuò)容以2010年旅客吞吐量為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，即2008年達(dá)到4000多萬人次的吞吐能力，2010年吞吐能力要達(dá)到4800萬人次~5000萬人次。但在2010年，首都機(jī)場的旅客吞吐量就已經(jīng)達(dá)到了近7400萬人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年所預(yù)計(jì)的吞吐能力。到了2012年，首都機(jī)場更超過了T3擴(kuò)建的終端設(shè)計(jì)能力，達(dá)到了近8200萬人次。這意味著，在近7年時(shí)間里，首都機(jī)場一直是以超負(fù)荷的狀態(tài)在運(yùn)行。

深圳機(jī)場

記者從中國民航工程咨詢有限公司了解到，這一情況不止出現(xiàn)在首都機(jī)場。在云南，昆明長水機(jī)場在2018年旅客吞吐量達(dá)到4473萬人次，提前7年實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；在廣東，深圳寶安機(jī)場2018年旅客吞吐量達(dá)到4935萬人次，提前近7年實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；在黑龍江，哈爾濱太平機(jī)場2015年旅客吞吐量達(dá)到1405萬人次，提前近5年實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；在山東，濟(jì)南遙墻機(jī)場2017年旅客吞吐量達(dá)到1432萬人次，提前3年實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)……可以說，絕大多數(shù)機(jī)場的規(guī)劃均滯后于實(shí)際發(fā)展需求。

民航局機(jī)場司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏C明，機(jī)場總體規(guī)劃修編工作不能習(xí)慣于‘哪里需要建設(shè)哪里才做規(guī)劃’的思維，更多的是需要樹立‘哪里有了規(guī)劃哪里得到發(fā)展’的理念。特別是在打造現(xiàn)代化國家機(jī)場體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)適度超前規(guī)劃，至關(guān)重要。”

而在廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦看來，“機(jī)場發(fā)展規(guī)劃修編不僅是對過去機(jī)場發(fā)展規(guī)劃的修正，更是對未來民航發(fā)展的展望”。統(tǒng)計(jì)顯示，以人均乘機(jī)次數(shù)為參照值，中國人均乘機(jī)次數(shù)僅為0.44次/年，遠(yuǎn)低于世界其他發(fā)達(dá)國家（美國人均乘機(jī)次數(shù)分別為2.23次/年）。正因此，《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》指出，到2035年，我國人均出行次數(shù)達(dá)到1次，機(jī)場旅客吞吐量將到達(dá)30億人次，規(guī)模成為全球第一。國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）更預(yù)測，中國民航的旅客吞吐量將在2025年左右超過美國。國際機(jī)場協(xié)會（ACI）也預(yù)測，到2040年，中國航空客運(yùn)量將達(dá)到40億人次，占全球航空客運(yùn)量的19%。

值得注意的是，此次各地規(guī)劃修編還有一個(gè)集中特點(diǎn)，就是緊扣國家戰(zhàn)略，特別是與國家發(fā)改委、民航局此前印發(fā)的《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）緊密聯(lián)系。根據(jù)規(guī)劃，至2025年，中國民航將形成三大世界級機(jī)場群、10個(gè)國際樞紐、29個(gè)區(qū)域樞紐。

記者梳理了民航局相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，近年來，民航局已陸續(xù)和成都省委、省政府，陜西省委、省政府，云南省委、省政府，重慶市委、市政府，黑龍江省委、省政府等共同發(fā)布航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，其目的就是結(jié)合國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國機(jī)場布局建設(shè)。

綦琦在接受記者采訪時(shí)也表示：“隨著國家有關(guān)政策文件的出臺，各地需要根據(jù)最新政策重新審視和評估之前機(jī)場總體規(guī)劃的適配性，讓地方民航發(fā)展更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/span>

從此次各地機(jī)場的修編規(guī)劃上看，杭州蕭山機(jī)場在修編中就將自己定位為“大型機(jī)場、區(qū)域樞紐機(jī)場、未來航空貨運(yùn)及快件集散中心、長三角世界級機(jī)場群中心機(jī)場之一”。合肥新橋機(jī)場則提出，要進(jìn)一步落實(shí)國家“一帶一路”倡議和長三角區(qū)域一體化建設(shè)。哈爾濱太平機(jī)場提出，要打造成輻射東北亞、連通美歐的國際航空樞紐，以及東北對外開放的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

此外，《規(guī)劃》中關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式發(fā)展，注重機(jī)場與其他交通方式的無縫銜接，構(gòu)建以樞紐機(jī)場為核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通樞紐這一點(diǎn)，也在各地機(jī)場修編中得以體現(xiàn)。去年，民航局也與鐵路總公司簽署推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)在空鐵聯(lián)運(yùn)接續(xù)運(yùn)輸上的合作。截至目前，國內(nèi)已有13個(gè)機(jī)場將高鐵站接入航站樓。

“目前，各地機(jī)場在修編中不斷轉(zhuǎn)變意識，即讓機(jī)場從單一型交通工具向綜合交通樞紐轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。在此次各地的機(jī)場總體規(guī)劃中，武漢、長沙、上海浦東、廣州、南寧、合肥、南京、杭州、天津、哈爾濱、長春、沈陽等也紛紛將“航空+高鐵”引入到機(jī)場規(guī)劃的修編中。我們相信，隨著各地機(jī)場修編項(xiàng)目的落地以及機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，將有越來越多的機(jī)場實(shí)現(xiàn)“航空+高鐵”，為旅客提供便捷的綜合交通服務(wù)。

來源：中國民航報(bào)